乐鱼体育官网辦公廳關于印發《湖南省主要汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法》的通知

索引號:430S00/2022-02008030 文號:湘政辦發〔2022〕23號 統一登記號:HNPR—2022—01017
公開方式:政府網站 公開範圍:全部公開 信息時效期:2027-06-10
簽署日期:2022-05-11 登記日期:2022-05-11 所屬機構:乐鱼体育官网辦公廳
所屬主題: 發文日期:2022-05-11 公開責任部門:乐鱼体育官网辦公廳

乐鱼体育官网辦公廳關于印發《湖南省主要汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法》的通知

湘政辦發〔2022〕23號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  《湖南省主要汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  乐鱼体育官网辦公廳

  2022年5月11日

  (此件主動公開)

湖南省主要汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法

  第一條 为规范主要污染物排污权有偿使用和交易行为,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省环境保护条例》等法律法规和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号)、《中共湖南省委办公厅 乐鱼体育官网办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的实施意见〉的通知》(湘办发〔2021〕2号)等规定,结合本省实际,制定本办法。

  第二條 本辦法適用于全省行政區域內主要汙染物排汙權(以下簡稱排汙權)有償使用和交易管理。

  本辦法所稱的主要汙染物,是指化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、镉、砷、汞、鉻、揮發性有機物、總磷等十一類汙染物。

  化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四類汙染物的管理對象爲本行政區域內納入固定汙染源排汙許可分類管理名錄的、除公共基礎設施類之外的工業類排汙單位。

  鉛、镉、砷、汞、鉻、揮發性有機物、總磷七類汙染物管理的具體行業、範圍及施行時間有關規定在另行制定的實施細則中明確。

  第三條 本辦法所稱排汙權,是指排汙單位按照國家或者地方規定的汙染物排放標准,以及汙染物排放總量控制要求,經核定允許其在一定期限內排放主要汙染物種類和數量的權利。

  富余排汙權,是指排汙單位實施清潔生産、汙染治理、技術改造升級等措施後主要汙染物減少排放所形成的排汙權,或者采取淘汰落後過剩産能(包括破産、關停)等減排措施後不再排放主要汙染物所形成的排汙權。

  排汙權有償使用,是指排汙單位依法通過核定或者交易等渠道取得排汙權指標,且按規定繳納排汙權有償使用費的行爲。

  排汙權交易,是指經省、市州人民政府生態環境主管部門核定,交易主體(包含政府儲備單位)通過公共資源交易平台出讓或者受讓排汙權的行爲。

  現有排汙單位,是指在排汙權有償使用和交易政策實施前已獲得環境影響評價批複,或者已獲得排汙許可,或者已建成投産的排放主要汙染物的排汙單位。

  排汙權有償使用收入,是指排汙權有償使用費和政府儲備排汙權出讓收入。

  第四條 排汙權有償使用和交易,以有利于生態環境資源優化配置、汙染物排放總量控制、生態環境質量改善爲目標,遵循公開、公平、公正的原則,並與現行汙染物排放總量控制、環境影響評價和排汙許可等生態環境管理制度協調一致。

  排汙權交易遵循“競價爲常態、協議爲特例”的原則,采取公開電子競價或者行政主管部門特別批准的協議轉讓方式進行。國家法律、行政法規另有規定的,從其規定。

  第五條 省政府有关部门应积极推进排污权交易的信息化建设,实现排污权管理平台、政務服務平台、公共资源交易平台、税务平台等业务的对接。

  第六條 省財政廳組織制定排汙權有償使用收入征收使用管理辦法,省財政廳、省發展改革委、省生態環境廳聯合制定排汙權有償使用費征收標准、政府收儲和出讓排汙權指標基價。

  省生態環境廳組織制定全省排汙權管理的相關政策制度,建立全省統一的排汙權管理平台,組織開展排汙權確權、交易申請審核、儲備管理、監督管理等排汙權管理工作。

  省公共資源交易中心負責組織實施排汙權交易,將排汙權納入全省公共資源交易平台交易,負責對市州公共資源交易中心的排汙權交易進行業務指導。

  稅務部門負責排汙權有償使用收入征收工作。

  第七條 現有排汙單位應由省、市州人民政府生態環境主管部門按照排汙權核定技術方案核定排汙權,並落實排汙權有償使用政策規定,獲得相應的排汙權。

  排汙權核定方案應向社會公示。排汙單位對核定結果有異議的,可向出具核定結果的生態環境主管部門申請複核,也可申請行政複議或者提起行政訴訟。

  第八條 新、改、擴建項目應按照省、市州人民政府生態環境主管部門核定的主要汙染物新增排放量,通過排汙權交易購買獲得排汙權,並作爲排汙單位通過汙染物排放量削減替代獲得重點汙染物排放總量控制指標的重要依據。現有排汙單位的富余排汙權可用于滿足本單位新、改、擴建項目所需的排汙權。

  排汙單位須執行排汙權有償使用政策規定,方可受讓或者出讓排汙權。

  第九條 規範排汙權證管理。排汙單位按規定繳納排汙權有償使用費後,省、市州人民政府生態環境主管部門按管理權限辦理排汙權證登記、發放和變更工作。排汙單位依排汙權證載明的排汙權指標,在規定期限內依法享有使用、轉讓、抵押、租賃等權益。

  排汙權證的登記、變更等事項應與排汙許可制度相銜接。對不按規定繳納排汙權有償使用收入的排汙單位,不予核發或者換發排汙許可證。

  第十條 各級生態環境主管部門、公共資源交易中心以及稅務部門按照管理層級和職責開展排汙權管理、交易和排汙權有償使用收入的征收工作。

  排汙權出讓方、受讓方分別通過公共資源交易平台轉讓、購買排汙權。

  第十一條 可交易排汙權包括:

  (一)執行排汙權有償使用政策規定的排汙單位,其富余排汙權扣除減排義務後所形成的排汙權;

  (二)各級人民政府儲備的排汙權;

  (三)其他依法可交易的排汙權。

  第十二條 排汙權出讓方主要包括有富余排汙權指標的單位和各級生態環境主管部門。

  排汙單位可以向所在地生態環境主管部門申請轉讓富余排汙權,可自行儲備,也可自願放棄。

  未執行排汙權有償使用政策規定的排汙單位,其相應富余排汙權指標不得申請轉讓,可由具有管轄權的生態環境主管部門無償收回。

  第十三條 排汙權受讓方主要包括:因實施新、改、擴建項目增加主要汙染物排放量,並需要獲得相應排汙權的排汙單位;因治理汙染成本較高等原因,在滿足達標排放和區域環境質量的前提下,通過購買排汙權的方式以滿足總量控制目標的排汙單位;根據環境保護和經濟發展需要出資購買排汙權的各級人民政府。

  第十四條 有下列情形之一的,排汙單位不得受讓排汙權:

  (一)被列入區域限批範圍內的;

  (二)位于法律法規禁止建設區域的;

  (三)被責令關閉或者停産整頓的;

  (四)生産設施、産品或者工藝等屬于産業政策淘汰類的;

  (五)法律法規規定的其他情形。

  第十五條 各級人民政府應按規定建立排汙權儲備機制。探索建立健全其他支持汙染減排的主體出資購買排汙權的機制。

  政府儲備排汙權的來源主要包括:

  (一)省、市州人民政府生態環境主管部門有償回購的可交易的排汙權;

  (二)省、市州人民政府生態環境主管部門無償收回的未執行排汙權有償使用政策規定的富余排汙權;

  (三)排汙單位自願放棄的富余排汙權;

  (四)其他按照規定可以收儲的富余排汙權。

  第十六條 排汙權有償使用收入屬于國有資源有償使用收入,納入財政預算,實行“收支兩條線”管理。主要用于排汙權儲備、環境汙染治理、汙水處理廠提質改造、排汙權的監管及主要汙染物排汙權管理平台運行維護、生態環境保護監管能力建設等。

  第十七條 鼓勵社會資本有序參與汙染減排和排汙權交易,鼓勵對排汙權進行抵質押融資,促進排汙權交易多元化發展。

  第十八條 排汙單位因有特殊困難不能按期繳納排汙權有償使用費的,可以按管理權限向生態環境主管部門申請緩繳,經生態環境主管部門核實後,報征收部門按財政有關規定辦理。

  第十九條 市州人民政府生態環境主管部門負責本行政區域排汙權監督與管理。

  相關部門應將排汙單位不按規定執行排汙權有償使用管理政策,以及在排汙權交易過程中的失信行爲依法納入信用管理,並對失信主體依法實行失信懲戒。

  第二十條 排汙單位可以自行進行實際排汙量核算。省、市州人民政府生態環境主管部門負責對排汙單位的排汙量進行核定。核定前,可以委托具有相應技術力量的第三方對實際排汙量進行複核。

  第二十一條 省、市州人民政府生態環境主管部門加強對各排汙單位的監管,超過重點汙染物排放總量控制指標排放汙染物的排汙單位,依據相關法律法規處罰,同時應按照排汙權有償使用的相關規定,對主要汙染物排放量超過排汙權量的部分,補繳排汙權有償使用費。

  第二十二條 稅務部門加強對排汙權有償使用收入資金征收的監督。財政主管部門加強對排汙權有償使用收入資金管理、使用的監督。審計部門應當加強對排汙權有償使用和交易管理工作的審計監督。

  排汙權核定結果、排汙權指標供求信息和交易結果應當及時向社會公開,接受社會監督。

  排汙權有償使用收入的征收、使用和管理工作應當接受稅務、財政、審計等部門的監督檢查。

  第二十三條 承擔排汙權管理、交易及排汙權有償使用收入征收的工作人員,必須嚴格遵守本辦法規定。對違反規定的,依規依紀給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十四條 已獲取排汙權的單位,不免除其承擔的法定義務。汙染物排放必須符合有關法律法規規定的標准和要求,並按規定完成減排任務。

  排汙權有償使用費和交易資金不與環境保護稅發生關聯,不得將其沖抵環境保護稅等相關稅費。

  第二十五條 在同等條件下,排汙權按規定保障國家産業政策鼓勵類及省、市州優先培育發展的産業。

  第二十六條 省生態環境廳會同省財政廳、省發展改革委等有關部門根據本辦法制定實施細則。

  第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

打印 收藏

乐鱼体育官网辦公廳關于印發《湖南省主要汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法》的通知

24625097

sitemap网站地图